随着国家经济实力的增强和军费投入的增长，军队基建营房建设取得较大发展。但是长期以来全军基建营房工程建设管理缺乏信息化手段，由此而带来的管理问题也日益突出。建立基于“电子标识”的基建营房工程建设管理系统，就是将纳入基建营房管理范畴内的所有建设项目建立电子档案和标识卡，赋予其唯一电子信息编码，在其定点立项、部署调整、征地划拨、规划计划、经费划拨、勘察设计、招标采购、施工建造、竣工移交等工程建设的全过程、全寿命、全周期内，都要以该电子标识作为首要依据和基础认证，办理所有行政审批手续，实施各类监督管理行为。

1 系统设计思路

1.1 系统功能需求

作为基建营房信息化转型和信息化管理的重要手段，基建营房“电子标识”管理系统建设依据基建营房全方位全过程信息化闭合管理模式的总体需求，围绕基建营房建设的各个环节，以电子标识为核心，以信息系统平台为支撑，研发一套集申报、可行性研究、决策、设计、施工到验收的功能齐备、面向全寿命周期的基建营房工程建设管理信息平台，构建适用于营房管理部门的信息化管控手段，实现工程建设需求全面掌握、资源透明可视、过程精确可控，为基建营房工程建设全寿命周期范围内全方位全维度的精细化管理和精确化保障提供可靠支撑。

(1) 基于 RFID的电子标识技术。电子标识是用于记载特定信息，用以标识人员和物品，以方便辨识、跟踪和记录的工具。实现电子标识的技术手段很多，条码、磁卡、IC卡和RFID有各自的特点并适用于不同的应用场合。其中，射频识别技术（RFID）因其数据存储量大、读写速度快、数据安全

(2) 软硬件结合的电子标识体系。基于“电子标识”的基建营房工程建设管理系统首先要对管理对象—全军工程建设项目建立电子标识体系，对纳入基建营房管理范畴内的所有建设项目赋予唯一电子信息编码并建立电子档案和标识卡，实现工程建设项目和房地产资源与电子标识相对应。所有与此相关的建设管理行为都必须以电子标识为依据进行办理，并将相关办理结果作为事件计入其“户籍档案”。在软件上，电子标识可以结合隶属单位、使用单位、省市地区、营区坐落、分栋等字段要素代码进行组合并形成唯一信息编码，作为该项目或资源基本情况和各项事务办理唯一依据，实现一个项目对应一个终生信息编码和电子标识卡。在硬件上，利用RFID技术制作电子标识卡并写入该项目的基本信息。固定标识嵌入营区或建筑固定设施内，可以由手持设备读取相关信息 ；移动标识作为其申请办理各种管理审批手续或实施管理监督行为时， 读取或写入信息使用。

(3) 贯穿营房工程建设全过程。营房工程建设程序，是指营房建设项目从可行性研究、决策、设计、施工到竣工交付使用全过程。对于申请的工程建设项目，从批准其列入建设规划开始即为其核发电子标识并建立电子信息档案，其后贯穿该库房从建设到组织验收的所有建设管理行为均以该标识为依据展开。因此，从设计任务书、初步设计办理批复，计划申请下达，勘察设计、施工、监理的招标采购，开工许可和质

(4) 整合基建营房业务系统。基建营房工程建设管理系统以电子标识为中心线和依据，通过使各个分散的营房业务系统中相同的建设项目使用相同的唯一信息编码，将涉及基建营房业务的管理信息系统串联起来，能够有效实现信息共享、数据兼容。短期内可以将现有各业务系统进行微调修改，以电子标识为管理工程建设项目事项的唯一编码 ；从长远发展上， 可以统筹规划设计系统框架、数据结构和业务流程，实现数据资源的实时共享，便于统计和辅助决策。

1.2 系统功能模块

基建营房电子标识管理系统主要用于实现各级基建营房部门工程建设业务的全过程信息化，实现从立项建设到竣工移交的全寿命周期管理。其总体功能框架如图 1 所示。其中， 核心业务管理包括基本建设项目管理和综合统计查询。基本建设项目管理实现对全军所有具有电子标识工程建设项目的全寿命周期跟踪管理，包括营房工程建设申请、工程设计任务书审批、工程设计文件审批、工程建设年度计划审批、施工许可审批以及施工验收审批、计划变更等 ；综合统计查询实现对全军所有具有电子标识工程建设项目的信息查询，可以按照业务需求对基本建设情况进行统计汇总，实现单个事项实时追踪、总体建设情况准确掌握 ；辅助管理包括基础信息管理和业务权限设置。其中，基础信息管理实现对基建营房基本建设项目电子标识目录、数据备份恢复以及电子文档资料和相关制度、法规文档的管理。业务权限设置梳理基建营房业务的领导管理体制和职责分工，研究管理层次和权限设置，根据不同类别用户实现分级授权。

2 系统体系框架

2.1 系统体系结构

系统采用面向服务体系架构、统一的数据库和运行环境

(1) 应用层。由业务要素和应用系统构成，业务要素是指在工程建设管理单元之上通过服务聚合、流程编排而产生的，主要包括基本建设项目各个管理审批环节、数据查询等， 形成覆盖各部门业务管理的应用。

(2) 服务支撑层。以服务形式对所有细分的业务功能进行封装，具有规范化描述接口、能被动态发现或直接静态绑定； 业务流程以服务单元为基础，按各种应用的业务处理规则进行服务组合、逻辑编排和业务定制，通过服务聚合按需构建形成各种业务要素，为上层应用提供支撑。

(3) 信息资源层。围绕基建营房工程建设流程数据，及时采集工程建设和房地产资源管理的过程、动态信息，构建满足后勤数据中心应用需要和信息查询展示、提供有效决策分析支持工具的基建营房工程建设综合数据库。

(4) 基础设备层。主要由电子标识发卡设备、识读设备以及服务器、交换机、输入输出设备等软硬件组成，是电子标识管理系统的建设基础。

2.2 系统技术路线

系统采用综合集成原理与方法技术，把工程建设项目和房地产资源各管理要素、各信息单元，按照应用层、应用支撑层、信息资源层的结构体系，在安全保密体系、运行维护管理体系的支持下，把业务流程融合集成为一个大平台。

系统采用面向服务（SOA）的架构，构建统一的工程建设项目和房地产资源业务服务总线，逐步对各业务功能进行服务化改造，封装成服务并注册到服务总线供其他应用调用， 通过服务组装、流程编排、业务定制等技术手段，实现业务应用集成、信息流程优化、业务环节贯通。

为满足不依赖任何特定操作系统、中间件、硬件的要求，

系统采用基于浏览器的 B/S 应用模式，通过提供大量可 复用的 UI 构件，实现具有跨浏览器、松耦合、易扩展等，开 发人员基于这些构件可以非常迅速地搭建一 个可运行的原型系统，通过前台 UI 构件，覆 盖 Web 应用开发绝大部分需求，同时能够编 写出界面友好的应用程序。

基于电子标识的管理信息系统建成后， 所有工程建设项目的管理监督和审批事项都将形成电子记录，通过网络支持实现数据的实时更新和动态维护，形成以电子标识为依据的信息化管理查询主线，提高信息化管理水平。基建营房工程建设管理信息系统是集成基建营房工程建设全过程管理的信息平台， 能够实现工程建设管理信息跟踪追溯和统计汇总，有利于提高基建营房信息化管理水平和工程建设管理信息无缝链接，是实现基建营房工程建设精细化管理和精确化保障的有力手段。