《中国制造2025》提出，要以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向。无线技术是当今时代创新最活跃、应用最广泛、渗透性最广的信息技术之一，通过与工业技术深度融合，正引领生产方式发展模式的深刻变革。 频谱是无线技术的核心资源。在可预见的未来，不论是智能化产品还是智能化生产方式都对频谱资源的管理提出了新的挑战。

　　一是频谱供需矛盾将进一步加剧。工业生产领域，使用工业无线网络技术可以优化生产布局，减少能耗。在工业产品全生命周期管理过程中，无线技术是实现全程实时信息交换不可或缺的技术。各种智能产品中无线技术是实现智能感知和控制的关键核心技术。因此，智能产品和智能制造领域的频率需求将快速增加，加剧频谱供需矛盾。

　　二是对于无线设备的管理任务更加繁重。各种无线新技术广泛应用于智能产品和智能生产各环节，无处不在的信息服务深入发展，带动了工业无线电台站设备大量涌现，并呈现出集成化、微功率化的趋势。

　　三是需要面对日趋复杂的电磁环境。随着工业台站设备的增多和趋于密集，将会有大量的无线电台站设备在同一时间、同一地域内使用，需要占用大量频段资源，也可能造成大量用频干扰。同时，大量新型短距离、微功率无线电设备的应用，还可能导致新型干扰问题，空中电磁环境将日趋复杂。